浙江台州地处东南沿海，人多地少，经济相对发达，但资源较少，且经济发展与资源环境的矛盾日益突出。近几年来，台州农村能源部门紧紧围绕着统筹城乡发展、建设生态市的目标，以实施“生态家园富民计划”为主线，因地制宜，分类指导，组织推广“生态型”、“环保型”、“能源生态型”等不同模式沼气和太阳能工程，跳出就能源抓能源模式和路子，积极开展能源生态模式的探索，取得了较好的社会效益、生态效益和经济效益，对改善农村面源的污染，促进小康社会和和谐社会建设起到了良好的积极作用。

　　一、当前台州农村能源开发利用现状及成效
　　台州沼气开发利用始于上世纪70年代中期。特别是本世纪初以来，各县（市、区）紧紧围绕生态市建设，以实施生态家园富民计划为主线，注重把沼气、太阳能开发利用与发展生态农业、建设新农村和保护生态环境有机结合，注重从单纯解决农村生活用能向综合利用，发挥生态功能方向发展。2004年，全市投入农村能源、新技术推广应用资金1694万元；推广生活污水净化沼气池3.2万立方米，其中示范村生活污水净化沼气池项目11处，2100立方米；规模畜禽养殖场沼气工程280立方米，总投资41万元；太阳能热水器新增3.82万平方米，其中集中供热1610平方米；农村清洁能源率达49.46%；示范试点项目完成17个，取得了明显成效。

　　（一）建设以沼气为纽带的能源环境工程，促进了畜禽养殖业废弃物的综合利用和良性循环。近几年，我市以沼气为纽带，以项目为载体，以实施生态家园富民计划为主线，建设生活污水净化工程，“养殖—沼气—种植”三位一体能源生态农业模式和畜禽养殖场能源环境工程。为了进一步发展沼气事业，2003年，仙居县创办了全市第一家沼气综合利用试验场——仙居县康华沼气综合利用试验场，该试验场拥有生猪40多头，大田8亩，2.5亩鱼塘，15亩杨梅、柑桔，建造了25立方米的沼气池，沼气池沼液用于果树浇灌和养鱼，沼渣用于大田施肥，沼气用于点火保温、煮食，形成良性循环。试点工作取得了圆满成功，为台州沼气事业发展开了一个好头。如天台县福溪街道大溪吕村养猪专业户吕传法，他多年从事豆制品加工，日加工黄豆200斤，每年需燃料费2.2万元，利用豆制品下脚料养猪，生猪存栏90头，母猪6头，流出的污水未经处理在村内横流，臭气熏天，污染了周围环境，严重影响了群众的生活和身体健康。为了有效控制污染，2003年天台农能办与福溪街道办事处一起多次去大溪吕村进行调研、论证。根据专业户的要求，自筹资金30万元，科技局给予3万元补助，新建大中型沼气工程项目，推行猪—沼—果生态模式。该工程设计年生猪存栏数500头，建造猪舍500平方米，建筑160立方米沼气池，猪粪尿全部进入沼气池发醇，产生沼气供豆制品加工，沼液用网泵输送到400亩果园作为有机肥料，形成良性的农业生态循环，达到新猪场粪便污水零排放，大大改变村居污水横流，臭气熏天现象。同时，在原来用烧柴灶制作豆制品，改变为以沼气替代柴草，既节约了资源，又充分利用了清洁能源，就这一项每年可节约柴草50吨，计人民币3万元。业主偿到甜头后，2004年又投入生猪存栏数500头，建造猪舍800平方米，建筑160立方米沼气池。玉环县农能办为认真落实玉政办发〔2003〕72号文件《关于玉环县农业面源污染防治工作实施方案的通知》精神，率先在横坑村曾仁宝养猪场（常年存栏生猪500头）搞试点，于2004年2月23日业主与施工单位签订施工合同，主体工程设计120立方米，日处理500头生猪所产生的粪便尿，产生的沼气供给照明、生火煮食等作用，而发醇后的沼液、沼渣进入储液池，作为有机肥料和饲料用于种植业和养鱼，过滤后废水回用冲洗猪舍和田园浇灌。该工程自6月投入运行以来，各项指标符合原先设计标准，产生沼气供给10户农家使用。目前，已有2户人家专门配备了沼气管、2只沼气灯、2个沼气灶，用于烧菜煮饭和照明，实现了沼气化、资源化和无害化的“三赢”目标。根据台州南北部经济、地域的差异性，2003年温岭市石桥头镇长大养猪繁殖场，饲养6000头猪，总投资2100万元，其中引进外资600万元，利用猪粪、猪尿进行深加工，生产颗粒袋装有机肥料，产品95%出口到欧美等发达国家。该变废为宝项目，为台州畜禽废弃物的综合利用和良性循环起到示范推广作用。

　　（二）大力推广生活污水净化沼气技术，促进农村、城镇改厕工作。为了进一步改善农村居住环境，提高农民的生活质量，坚持走持续发展的道路，塑造农村新形象。近年来，我市农村利用沼气技术处理生活污水，破解了农村卫生环境的瓶颈，掀起了农村“厕所革命”。玉环县从2002年开始，出台改厕政策，县财政每年拨出500万元专项基金用于改厕补助和奖励。截止2004年11月底止，全县累计投入资金约2亿元，实施改厕250个行政村，完成户厕改造5.5万户，新建公厕402座，总容积3.6万立方米，消灭露天粪坑2.7万个，95%以上采用生活污水净化沼气池，行政村改厕率已达80%。2004年全县完成了64个行政村的改厕任务，新建净化沼气公厕131座，池容积1.3万立方米，池容2300立方米。玉环县改厕工作，不仅给老百姓带来生活质量上的变化，更重要是带来观念的变化。现在玉环县乡村已看不到露天粪坑了。村民普遍反映：“现在蚊子少了，苍蝇少了，村里不脏不臭了”。玉环县“厕所革命”有效地改善了村容村貌，减少了肠道传染病的发病率，优化了居住环境，促进了农村精神文明建设。玉环县农村生活污水净化沼气技术推广应用，走在了全国前列，为沿海地区农村改厕提供了很好的成功经验，而且越来越被广大农村接受。2004年，椒江区委、政府从实践“三个代表”重要思想出发，把农村改厕工作作为一项“德政工程”、 “民心工程”摆上重要工作日程， 并列入2004年政府为民办十件实事之一。区政府制订出台了《椒江区农村卫生改厕工作实施计划2004—2007》和《椒江区2004年农村改厕经费补助办法》，计划用4年时间，对全区275个行政村、12.21万农户完成农村公厕建造和户厕改造任务。2004年椒江区已完成30个行政村2781户的改厕任务。2005年计划完成全区25%行政村改厕任务。

　　（三）有效利用再生能源，促进清洁能源发展。循环经济是一种人与自然和谐共处的经济模型，随着科技进步，越来越多的再生能源将被利用，从而大大减少自然资源的消耗。2002年温岭市农能办，为了大力发展可再生能源，在温岭中学搞了太阳能热水器示范工程建设，该项目总投资170万元，成片供热6组、1500㎡，解决了全校4400名师生热洗问题。按太阳能利用率80%计算，全年节电120万度，计人民币72万元。这项工程既有经济效益又有社会环境效益，受到广大师生和社会各界好评。2004年临海市农能办为了解决我市太阳能热水器与建筑一体化老大难问题，率先在临海市锦绣花园社区实施太阳能热水器与建筑一体化示范工程。该项工程位于古城街道后山村104国道边，整个社区建设13幢别墅商住楼，共计386套商品楼，社区按生态模式建设，社区内有娱乐设施，休闲场所、医院等公共设施，是临海市最高档次的住宅社区。该项目由临海市农能办和浙江银通集团（房产开发商）联合开发，整个社区太阳能热水器统一安装、统一品牌，具有起点高、示范效应强的特点，目前，全部按装调试已完毕，总面积1200平方米，总投资221.7万元。该项目建成后具有一定的经济效益、社会效益、生态效益：一是太阳能热水器是一次性投资，长期收效的产品，386台太阳能热水器一年节约216吨标煤，按照现在市场价格650元/吨计算，可节约14.04万元；二是破解了过去太阳能热水器安装不规范、质量参次不齐、市场较为混乱、居民购买眼花缭乱的问题，也为房地产开发商开发生态商住楼提供了示范，形成了一道亮丽的风景线；三是示范项目的完成，对整个社区减少了空气环境污染，使居民的居住环境质量有了很大提高，在较大层面上改变了人们旧的能源利用模式，增强了多元经济和环保型的用能意识。

　　近年来，太阳能应用在我市发展很快，产品质量越来越高，功能越来越全，发展势头强劲。温岭市城西街道皇府基村针对农村用电紧缺，经常停电，影响村民日常生产的状况，大胆提出采用太阳能路灯的设想，得到各有关部门支持，在2004年10月112盏路灯全部按装了太阳能灯，成为浙江省全面普及太阳能应用第一村。这一项目推广应用，受到广大村民的一致好评，群众满意地说：“一天太阳晒，七夜路灯亮”。皇府基村试点应用成功，浙江省政府办公厅于2004年11月23日第223期《每日要讯》给予了报道，引起各级领导重视，反响很大。皇府基村太阳能应用成功不仅体现在经济效益上（见表一），而且缓解了能源严重短缺和环境污染带来的压力，但更重要的是人们在用能观念上实现了一次飞跃，这远比节能更有意义。在“生态立市”的今天，有效利用可再生能源对改善能源结构、保障能源安全、保护环境、实现经济社会可持续发展，具有重要的现实意义。

表一：
项  目 　　成  本 　　　年用电开支 　　　年维修开支
普通电路灯 5400元/盏 　　381.6元/盏 　　　不计
太阳能路灯 4500元/盏 　　　元 　　　　　电瓶400元/五年

　　按10年计，112盏可产生效益。
　　普通电路灯：381.6×10×112=42.74万元
　　太阳能路灯：400×1×112=4.48万元
　　经济效益=42.74万元-4.48万元=38.26万元。

　　二、当前农村能源建设存在问题与不足
在调研中发现，农村能源建设是在发展循环经济和农村生态环境建设整治的大背景下开展工作，虽然取得了一定的成效，但仍存在着不小困难和问题，与生态市建设目标有一定距离，农村能源工作不容乐观。主要表现在：

　　一是农村生态环境和居住环境脏乱差状况没有根本改变。全市农村生活污水、生活垃圾的处理率都比较低，生活污水集中处理设施和能力明显滞后，污水直接排入河塘现象普遍存在，造成河塘水质污染，给农村生态环境和农民的生活质量带来了严重后果。

　　二是全市九个县（市、区）农村能源建设发展工作不平衡。目前，全市农村“三改”（改圈、改厨、改厕）工作只有玉环县、椒江区已全面展开，其他县（市、区）还没有启动。有些地方政府对这项工作没有引起高度重视，认识不到位，没有很好地进行规划。

　　三是农村能源队伍建设有待加强，组织机构尚需进一步完善。到目前为止，路桥区因体制与编制原因，还未建立农村能源办，没有专人负责；三门县有机构编制，但人员兼职工作。这些问题的存在，对台州农村能源面上工作带来负面影响。

　　四是太阳能热水器与建筑一体化建设落后时代发展。太阳能热水器是绿色能源，已被广大老百姓接受，但安装现状却不尽人意，绝大多数家用太阳能热水器属于“事后安装”。一些老房子安装热水器既不同时、也不同步，又规格各异，处于杂乱无章的无序状态；一些新住宅建筑仍然采用老法子安装，由于没有与建筑设计结合的整体考虑，尽管在热水器的安装上注意了排列整齐，但仍然破坏原建筑的整体外观现象，甚至影响到一个建筑群体和整个城市的建筑风貌，造成一种新的视觉污染。
五是各级政府对农村能源建设资金投入少，没有把这项工作纳入农村基础设施建设和生态市建设项目，对农村生活污水、畜禽养殖污染治理没有安排专项资金补助或奖励基金。我市这项工作落后于全省平均水平，对开展农村生态环境保护、生态农村建设、疾病预防控制工作带来一定的制约因素。

　　三、当前加快台州农村能源开发利用发展思路和建议
　　沼气开发和太阳能利用是一项社会、生态效益显著的公益性事业，直接关系到农村生态环境改善和农民生活质量的提高，关系到加快生态市建设和打造“平安台州”，促进经济和环境、人与自然的和谐发展。当前我市农村能源建设工作总体思路是：以2005年中央、省委1号文件和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，围绕着大力发展循环经济的战略目标，以《浙江省沼气开发利用促进办法》颁布实施为契机，以实施生态家园富民计划为主线，以“生态立市”为载体，搞好“百村示范、千村整治”工程建设，为农村结构调整、农业增效和农民增收服务，推进清洁化生产和农村能源建设。
2005—2007年，我市农村能源建设工作的总体目标是：合理开发利用农村可再生能源，优化农村用能结构，力争到2007年，农村清洁能源利用率达到80%以上，沼气、农村废弃物得到有效综合利用，规模化畜禽养殖场资源化、无害化处理率达到95%以上，沼气工程污水处理率达到90%以上，农村适宜推广“猪—沼—果（作物）”模式的农户达到总数的50%以上，推广使用太阳能热水器年递增30%。

　　根据上述工作思路和总体目标，要着重抓好以下几项工作：
　　（一）贯彻实施《办法》，抓住发展机遇。《浙江省沼气开发利用促进办法》已经省人民政府第36次常务会议审议通过，自2005年4月1日起施行。贯彻实施好《办法》是当前各级政府和农能部门首要任务。各级政府部门要切实履行好自己职责，各级职能部门要紧紧围绕“心系农民、服务农业、真抓实干、走在前列”的主题，充分利用当地电视、报纸、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取座谈、走访、宣传、解读等多种形式，对办法实施的重要意义、有关规定和沼气开发利用的典型及其成效进行全面广泛宣传，使广大农民群众和乡镇干部了解《办法》的具体内容，营造全社会重视和支持沼气发展的良好氛围，增加广大农民群众开发利用沼气技术的主动性和自觉性。
　　（二）依法管理，加强协作。沼气的开发利用是一项系统工程，关系到广大农民群众的切身利益。我们要根据《办法》和有关规定，进一步健全农村能源技术推广管理体系，加强队伍建设，提高服务水平。针对我市5家能源开发公司，我们要依法加强对沼气建设的管理，逐步建立沼气工程、产品质量的监督机制，加强工程资料的档案管理，加大科研开发力度，积极引进先进技术，强化技术指导和服务，不断提高我市沼气开发利用水平。对从事沼气利用工程的施工、管理人员应当按照法律、行政法规取得相应的资格。禁止无资质单位从事沼气利用工程的设计和施工，确保工程质量，减少负面影响。同时，各级政府部门要根据自己职责，加强配合和协作，形成合力。当前，各级能源部门要结合我市实际深入调查研究，当好党委、政府参谋，加快研究制定相关配套政策措施，积极争取在资金、税收、信贷、用地、用电等方面出台优惠政策，为《办法》的贯彻创造有利条件。
　　（三）要制订好农村能源发展规划。各县（市、区）要结合农村能源建设、农村环境整治、疾病预防控制以及畜牧业发展规划制定沼气和太阳能开发利用发展规划。对下列地区，当地人民政府应当按照沼气开发利用规划组织建设沼气技术利用工程：
　　1、生活污水未纳入污水处理管网统一处理的地区；
　　2、农村环境卫生集中整治和示范村地区；
　　3、畜牧业相对集中发展地区；
　　4、血吸虫病流行地区。
　　为了搞好规划的有效实施，各级政府应当安排资金，支持沼气和生活污水净化处理工程建设。同时，鼓励生活污水未纳入污水处理管网统一处理的学校、旅游景点、宾馆、园区等单位兴建沼气利用工程，处理生活污水，做到污水达标排放。

　　（四）推进太阳能热水器与建筑一体化工程建设。2001年5月，建设部通过了《绿色生态住宅小区建设要点与技术导则》，首次提出了“绿色生态小区”的概念、内涵和技术原则。太阳能系统与建筑的整合一体化设计，是多学科、多方面参与和合作的综合性事业，搞好这项工作需要农村能源建设部门、太阳能专家、建筑师、建筑材料等相关专业人士以及房地产开发商共同参与、共同努力、共同创造。当前主要是要抓好临海市锦绣花园生态社区的太阳能热水器与建筑一体化这个典型，做好面上推广工作。农能部门要加强与建筑设计部门、房地产开发商密切合作，相互配合，做到以点带面，逐步推广，使太阳能热水系统为建筑形象增添光彩。
　　（五）加大政策扶持力度，保证农村能源健康有序发展。开展农村面源污染治理设施建设和太阳能推广应用，属于节能环保项目，一次性投资大。因此，各级政府要制定有关政策，加大扶持力度，引导和鼓励规模化养殖场投资兴建沼气工程和有机肥料加工；引导和鼓励太阳能热水器与建筑一体化的普及应用，并在用地、信贷、税收、价格等方面给予优惠政策和扶持措施。农能主管部门要加强与建设、环保、卫生、财政等部门协作，发挥整体优势，互相支持，形成齐抓共管的的良好格局。
　　（六）突出重点，走在前列。今年中央和省委1号文件明确提出要继续推进沼气建设，胡锦涛总书记在中央人力资源环境工作座谈会上强调要加大农村沼气推广力度。沼气事业迎来了很好的发展机遇。

　　一是围绕“百村示范、千村整治”工程建设。在示范村、整治村组织实施在全市“十万农户生活污水净化工程”建设，把生活污水净化工程与当前各县（市、区）农村“改圈、改厕、改厨”结合起来，不断优化居住环境，提高农民生活质量。今年，椒江区要完成25%改厕任务，这项工作要走在全省前列，要做出样板。

　　二是围绕畜禽养殖场污染治理，加强沼气工程建设。对全市72家大小养殖场，要坚持因地制宜，分类指导，组织推广“生态型”、“环保型”、“能源生态型”等不同模式沼气工程，污水处理设施达到50%以上。今年全市农能办工作的重点是改善畜禽养殖生态条件，治理农业面源污染，促进畜牧业的健康发展。

　　三是围绕高效生态农业发展，加强“三沼（沼气、沼液、沼渣）”综合利用示范。今年省下达我市水稻沼液浸种1000亩的考核目标，我们要重点组织推广“猪—沼—作物”、沼液浸种等农村能源生态农业模式，促进高效生态农业发展，提高农产品竞争力，增加农民收入。

　　四是围绕提高农村清洁能源利用率，开发利用沼气、太阳能等再生能源，确保今年完成沼气工程0.1万立方米，太阳能热水器4.5万平方米任务，加快大中型沼气工程建设，实行集中供气，并加大太阳能热水器和太阳能路灯在农村推广应用。