编者按：今年1月6日，农业部发展计划司、科技教育司和国家发展改革委农经司在北京联合召开农村沼气项目管理座谈会，14个省市的农村能源和发展改革部门主管此项工作的同志参加了会议。参会人员认真讨论，并对《关于加强农村沼气建设项目管理的意见》、《加强农村沼气服务体系建设方案》以及《2007年农村沼气项目申报通知》等三个文件提出了修改意见，对加强农村沼气项目建设管理提出许多好的建议。国家发展改革委农经司高俊才司长代表两部门作了会议总结，对进一步加强沼气项目建设管理工作提出了要求。现将高俊才司长讲话印发给大家，请认真组织学习，切实贯彻落实。

国家发展改革委农经司高俊才司长

在农村沼气项目管理座谈会上的讲话

     各省对这次会议都很重视，作了认真的准备，会议发言很好，有见解、有针对性。总的看，大家认为这个会开得很及时，讨论研究的会议材料很必要。我建议各省回去之后，有关部门也联合开个会，在总结过去工作经验的基础上，研究部署下一步工作，特别是布置今年的工作。下面，根据会议安排，我做一个小结，主要是十六句话64个字：提高认识，增强合力；总结经验，找准问题；创新机制，加强管理；增加投入，重视科技；统一规划，分布实施；政府支持，尊重民意；落实责任，细化措施；又好又快，发展沼气。

     一、提高认识，增强合力

     提高认识非常重要，如没有一定高度和深度的认识，就没有相应的行动，提高认识是做好工作的前提。农村沼气建设这一项工作非常重要，在建国初期，毛主席就提出：“沼气又能点灯，又能做饭，又能作肥料，要大力发展，要好好推广”。1980年和1982年，邓小平同志先后两次视察农村沼气，指出“发展沼气很好，是个方向，可以因地制宜解决农村能源问题。”“搞沼气还能改善环境卫生，提高肥效，可以解决农村大问题”。1991年，江泽民同志在湖南考察沼气农户时指出：“农村发展沼气很重要，一可以方便农民生活，二可以保护生态环境”。新一代领导人胡锦涛总书记、温家宝总理也多次视察沼气项目，多次作出重要指示。党的十六届五中全会上提出：“要大力普及农村沼气”。最近结束的中央农村工作会议，回良玉副总理提出，要加快农村沼气建设。各地的实践表明，农村沼气是建设社会主义新农村的一项重大举措，有利于改善农民的生活生产条件、巩固生态环境建设成果。各地把沼气这项工作当做“富民工程”、“德政工程”和“民心工程”。我认为沼气建设的重要意义可以体现在这几个方面：一是可以解决农民的生活用能，缓解国家能源压力；二是可以防止乱砍滥伐，巩固生态成果；三是可以改善农村卫生条件，提高农民生活质量和收入水平；四是可以改善农产品品质，增强农产品的市场竞争力，比方说一些地方水果蔬菜施用沼渣、沼液，既增产、又优质，既好吃，又好卖；五是可以转变农业增长方式，促进循环经济的发展，可以有效地减少化肥农药的污染；六是可以促进农村基础设施建设，改善农村村容村貌。

     认识到这项工作非常重要，就必须增强合力，抓好这一项事情。在推进这项工作上，发改委和农业部两个部门形成了合力。关于管理上的职责问题，我委在办公会议上要求我们加强监管，监管不是直管。农业部门对沼气建设负责直接管理。发改部门监管也不是无所事事，要在很多方面积极做工作，主要是：争取增加投入，研究审定规划，完善管理办法，开展检查督导等。沼气的工作要干好，就必须加强合作，加强协商、协调和协作，总体上我们两个部门配合得很不错。当然还涉及到一些相关部门，包括财政部门、扶贫部门，有的省还有林业部门等。各级农村能源办作了大量的具体工作。各地有关部门积极配合，才能增大合力，才能把这项民心工程做得更好。

     二、总结经验，找准问题

     各地在推进沼气建设中有很多好的经验和作法值得总结和借鉴。比方说，广西自治区的沼气总量接近300万户，普及率达到了36%，普及率在各省区中第一；四川省总量超过300万户，数量在各省区中第一；湖北省推广沼气工作力度进一步加大，从提供的材料看，罗清泉省长亲自主持召开会议，常务副省长和分管省长等领导参加，专题研究这项工作，提出在“十一五”期间，全省新增180万户，比现有总量增加150%，这个力度非常大，并把资金、责任分解落实到各个部门和地方；河南省的力度也很大，去年底我们到河南进行调研时了解到，省委书记徐光春、省长李成玉等党政领导都很重视农村沼气，各市县出现了很多“沼气书记”、“沼气市长”，洛阳市委书记连维良，亲自抓沼气，他已成为沼气专家，对沼气问题讲得非常清楚。

    从全国来看，总的形势非常好，上下认识一致，投入大幅度增加，发展速度加快，目前全国户用总量预计超过2200万户。财政部2005年组织了大规模的检查，查出的问题虽然不少，但占总户数的比例不到1%。在几个组的调查中发现，老百姓对沼气工程的满意率还是比较高的。沼气关系千家万户，没有问题也不现实，但一定要采取措施降低出问题的概率，尽可能少出问题，出了问题及时解决，这是我们的基本要求。会议上，各省有针性地提出了一些问题。当前农村沼气建设和管理上主要存在什么问题呢？我们两个部门一起研究过多次，主要有：服务体系不够完善，建后管护及综合利用跟不上；有些地方配套资金少，“三改”到位率不高；有些地方前期工作深度不够，对农民外出打工、养殖业的变化趋势等缺乏分析，沼气建设的规划设计和计划没有完全适应农村情况变化趋势；还有个别地方虚报项目户数套取国债资金，违规挪用国债资金，将沼气灶具变相加价卖给项目农户等一系列问题。我们既要看到成绩，更要看到问题。不看到成绩，就没有信心；不看到问题，改进工作就缺乏针对性，工作就不能更好地进步。一定要把成绩和问题两个方面都研究好、研究透。我委领导一再要求，要加强调查研究，实化细化政策，进一步加强管理，把好事办实办好。我们作为职能司，将与农业部有关单位和地方有关部门协商配合，把领导要求落到实处，让更多的老百姓满意。

     从调研的情况来看，农村沼气发展越快，越要重视保证质量和巩固成果。当前最需要研究解决的是沼气服务体系问题。服务体系健全与否、服务质量好坏已经关系到项目农户是否可持续受益，也关系着沼气事业能否可持续健康发展。后续服务跟不上，是一个较普遍的问题，据反映，目前沼气服务网点的覆盖率不到5%，这是个很值得重视的严重问题。有些地方脱硫剂不更新，成了“摆设”；有些地方农民买不到配件，沼气不能正常使用；有些地方，服务仅靠手推车、铁锹等简陋工具，个别新建两三年的沼气池因维护跟不上，已经不能正常运行。今后要进一步提高服务网点的覆盖率，为农民维护好沼气，使农民长久地、方便地用沼气。

     三、创新机制，加强管理

     为进一步强化项目管理，这次会上发了《关于加强农村沼气建设管理的意见》和《全国农村沼气社会化服务体系建设方案》，请大家认真研究。如何完善和创新机制，强化管理。我重点讲三点建议：一要充实机构。干这么面广量大的工程，机构和人员非常重要，省级农村能源管理与推广机构基本上比较健全，有些弱一些，需要加强。地县两级情况不平衡，请各省调查研究一下，提出要求，落实机构，充实人员。事在人为，要把事情办好，首先要把人配备好。二要落实经费。既要有人办事，也要有钱办事。要解决第一线需要的工作经费，比如做规划，搞设计，加强项目管理和维修服务等等，都要安排必要的经费，建议地方在配套资金中安排。三要加强建后管理。加强管理工作包括三个环节，即前期工作、工程建设和建后管理。建设后的管理，重在服务体系建设，是当前管理的一个薄弱环节。经研究，初步考虑从今年开始，从国家投资中安排部分资金用于部分省服务体系建设，可以物化补助的形式进行试点。补助什么？需要进一步研究，可否以实物的形式最终落实到县或乡镇，主要是对进出料设备、检测设备、维修工具进行补助。地方也需要投入相应资金，进行配套建设。下一步研究一个指导试点工作的文件，部门联合发到地方。在资金安排上，要采取激励机制，哪个省工作做得好，就先安排，早安排。物化补助的办法今年试点是开头，一定要把这个头开好，以便在总结经验的基础上进行推广。

     四、增加投入，重视科技

     关于投入问题，主要是针对大家提出的问题，给以回应，谈点意见。一是关于配套资金。有些省希望提出具体的硬性的比例要求，有些省则不希望提硬性比例，我们经过反复研究，认为还是不宜提出这样要求，但总体上说也不应免除配套资金。配套资金问题，不能没有一点压力，没有压力，就没有动力，不能把事情做好，但压力过大也完不成。所以，在配套资金上，地方应实事求是，因地制宜，尽力而为，量力而行。二是关于补助标准。当前的补助标准是高还是低，有不同意见，一种意见是希望中央提高补助标准，另一方面意见是希望降低标准。用一个简单的算式计算，在投入总量一定的情况下，提高补助标准就意味着减少建设规模。同时，也要考虑国家支持项目与地方支持项目协调的问题，一些地方，比如河南洛阳市，地方补助标准低于现行国家补助标准，如再提高国家补助标准，一些农民就更不愿意接受地方补助标准，不利于加快进度。所以，目前还是维持现有的补助标准为宜，同时建议地方在安排项目时，在配套资金中对困难农户给以适当优惠。

     关于重视科技。科技是第一生产力，有一个科技乘数理论，用一个公式表示：将人、工具、劳动对象、管理这四个要素放在括弧内相加，再乘上科技，就等于生产力。显然，科技太重要了。所以我们要重视科技，沼气能够办好，由落而起，很重要的一个原因就是解决了一些技术难题，现在存在的一些新问题、新需求也必然要依靠科技进步加以解决。所以，提高沼气科技含量非常重要，特别是秸秆原料代替畜禽粪便的生物气化新技术，要进一步试点和总结经验，在实践的基础上进一步推广。还有一些其它方面的科技需求，也应该加大创新力度和推广力度

     五、统一规划，分步实施

     社会主义新农村各项事业，都应规划先行，沼气建设也不例外，进村入户，必须搞好统筹规划。现在我国处于城镇化不断提高的阶段，村落变化很大，有研究表明，自然村在近5年内减少了1/7，每天平均减少300多个，行政村和乡镇也逐渐减少。我们要充分考虑到村庄变化和居民变化，如果有些自然村和户建了沼气池，两年后移民了，沼气池就闲置了。所以，一定要超前规划、合理规划、科学规划。刚才大家的发言提到将养殖场沼气工程纳入规划之中，安排一些国债资金建设。我们研究认为，大中小型养殖场沼气工程都有必要给予支持。但是，投资要讲求效益，要算一下成本帐，在目前情况下，建设大中型养殖场集中供气沼气工程，按供气户计算成本高较多，同时养殖场与农户之间的利益机制也有待进一步解决。一些中小型工程投资成本按户计算相对低一点，今后对中小型养殖场、养殖小区、联户建设可以考虑适当支持，但要做好前期工作，解决好沼气工程项目法人与农民用户的利益关系，可先搞试点示范，根据供气户，大体上参考户用沼气标准进行补助。同时，要做好服务网点规划。服务网点建设优先考虑已建池多、服务任务重、地方积极性高的地区，布局要因地制宜、密疏适当、规模适度、多样灵活。

     在规划的前提下，要分步实施。因地制宜，先易后难，根据轻重缓急，有步骤推进。安排重点在农业部和发改委联合发的文中已经明确，包括退耕还林还草地区、水库库区、血吸虫病防治地区、粮食主产区及南水北调沿线等地区。要优先安排血吸虫病防治地区，今年要继续加大倾斜力度；再就是水库库区的移民，为国家做出了很大贡献，但其收入水平较低，要优先解决水库库区移民的沼气建设。

     六、政府支持，尊重民意

     要发挥政府和农民两方面的积极性。首先是政府支持。建议地方发改、农业和有关部门积极主动向各级党委政府汇报沼气工作，争取领导的指导和支持。有些省省长办公会专门研究沼气问题，一把手省长和副省长都参加，定出的措施力度大，而且可行。领导重视，进一步增加投入的可能性就大，发展就有保障。再就是尊重民意。要保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。沼气项目实行的入户申请、村内公示等办法，都是行之有效的。为了防止瞒报、漏报，要坚持张榜公布，增加透明度，让老百姓充分知情、充分参与、充分监督，这是把百姓的事办好的重要保障。在工作中要防止官僚主义，如果不深入实际了解村情民意，只是坐在办公室里面拍脑袋办事，就容易出问题，办不好事或办不成事。采取各种形式了解和尊重民意，是做好沼气工作的重要前提。

     七、落实责任，细化措施

     落实责任，既包括各个层次的责任，也包括同一层次不同部门、不同责任人的责任。在国家层面上，下发申报通知、下达投资计划等，农业部商发改委办理，农业部直接管理，发改委负责监管。省级农业厅、发改委、财政厅等也要明确责任。部门和部门之间不可能一开始什么事都意见完全一致，有一些分歧意见是正常的。部门之间打交道，就是合而不同，不合作办不了，不协商办不好，协商过程就是求同存异的过程，就是互相配合、互相支持的过程。在沼气项目管理上我们两个部门、两个系统要互相配合，把责任落实到具体工作中，一级给一级做出好的样子，使地县部门各负其责，增大合力，从不同角度把同一件事情办好。

     古人说，“为大于其细，为难于其易”。现代有个说法叫做“细节决定成败”，在明确任务和目标的前提下，要落实责任、细化措施，才能完成任务、实现目标。发改委主要是负责宏观层面的事，但是也要了解和研究一些微观的情况，以便处理好宏观与微观的关系，做好二者的辩证统一。我们了解和研究具体政策并不等于自己制定具体政策，有些具体政策建议由农业部提出，我们两个部门研究同意了，就往下发。大量具体政策则需要地方制定。今天我们讨论的会议材料，很多是与大家研究一些重要的工作细节，请各省回去后认真研究，尽快把你们的意见反馈回来，我们根据你们的意见再认真研究，把具体政策完善好、把有关文件制定好，为地方的工作创造好的政策环境。

     八、又好又快，发展沼气

     我们总结沼气发展历程，基本态势是“两落三起”。现在沼气又快速发展起来了，“起”得很猛，势头也很好。但是，我们也担心一些地区只重速度和数量，忽视巩固成果和保证质量，担心今后出太多的问题，以致影响沼气事业的健康发展。所以，当前我们要把巩固成果、保证质量放到突出位置，通过创新机制、完善政策、强化管理，持续保持好的发展势头，防止再“落”。在前几年新的大发展初期，我们重视抓进度、抓规模，现在由初期宣传发动、试点示范，到全面铺开、快速发展，呈现出了强劲的发展态势，今后必须采取措施增强可持续性，在巩固成果的同时扩大规模。可以说，前几年强调“又快又好”，没有快速发展，就形不成大规模、见不到大效益，社会各界也就不能充分认识到沼气工程的好；今后要强调“又好又快”，如果没有好的工程质量和好的服务，将对老百姓的生活生产和投入积极性产生不良影响，同时也影响到政府增加投入的决心，如果问题出现太多了，谁也不愿意增加投入。要把握好“快”和“好”的辩证关系，要防止“落”，要把“起”的态势保持好，这是当前我们工作总的出发点和责任。要把工作由过去的以建为主，向建、管并重转变，抓质量、重效益、创新和完善机制、做好社会化服务，切实增强责任感、使命感，真正把这项德政工程、惠民工程做得又好又快。

     以上发言供大家参考，不妥之处请指正。

     谢谢大家！